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本地經驗

耒陽園區管理體制機制調研報告

時間:2020-12-28 17:41:58  作者:耒陽市委編辦  來源:衡陽市委編辦  查看:92  評論:0

近年來,耒陽市緊緊圍繞“工業興市、園區興工、項目興園”的基本思路,切實整合人力、物力、財力,堅持把工業園區作為招商引資的主要平臺來建設,作為引領經濟發展增長極來打造,著力推進規劃建設,不斷夯實園區基礎,加大招商引資力度,推動園區項目建設,提升園區經濟總量,推動園區轉型升級和跨越式發展。

一、經開區體制機制現狀

耒陽市經濟開發區(以下簡稱“經開區”)成立于1992年,原規劃面積6平方公里,2019年調區擴區后總面積達11.33平方公里,標準廠房建成面積達42萬平方米,已成為我市經濟發展轉型主陣地。2019年,實現技工貿總收入115億元,同比(下同)增長14.84%;實現規模工業總產值70億元,增長8%;實現規模工業增加值23.10億元,增長14.4%;實現高新技術產業產值49.87億元,增長6.74%;實繳入庫稅收3.9億元,增長8.33%,其中工業稅收2.4億元;完成固定資產投資12.55億元,增長13.43%;共申報專利323件,專利授權121件。近年來,我市高度重視經開區發展,積極探索體制機制改革,努力將經開區打造成為產業發展集聚區、科技創新引領區。一是優化機構,夯實基礎。2005年經省編辦批準,開發區與東江工業園合并升格為正處級單位,為市政府派出機構,主要負責招商引資、制定招商引資政策、組織重大項目招商引資活動、健全招商引資機制等工作。按照衡陽市委編辦批復(衡編辦〔201937號),科學制定園區“三定規定”,進一步優化園區機構設置,目前經開區管委會下設內設9個機構:辦公室、招商合作局、產業發展局、住房和城鄉建設局、自然資源局、行政審批服務局、財政局、組織人事局、應急管理局。企業發展服務中心為所屬正科級事業單位,另有紀工委、機關黨委、企業黨工委等黨群部門,并管理三架街道辦事處、大市循環經濟產業園、產業發展投資公司。

二是優化隊伍,配強人員。經開區機關核定專項編制45人,設黨工委書記1名,管委會主任1名,副主任3名,紀工委書記1名;內設正科級領導職數13名(含機關黨委專職副書記1名、中共耒陽市經濟開發區企業工作委員會專職副書記1名,紀工委副書記2名),副科級領導職數11名,F在編人員43人。2016年經衡陽市編辦批準在辦公室加掛企業工作委員會辦公室牌子,核增1名專職副書記(正科級)。20193月,衡陽市委、市政府任命市委專職副書記兼任園區黨工委書記,市委常委兼任管委會主任,高規格配備園區黨政主要領導。20207月,園區科級干部基本配備到位。20203-7月,對園區副科以下干部職工進行綜合素質評價,通過園區知識測試、公開競聘演講、聯合考察評定等環節,將園區干部職工評分排名,排前70名的干部職工可競聘股長,前130名的干部職工可留在機關工作,進一步優化人才隊伍,提升干部職工干事創業意識。

三是優化審批,提升服務。為推動園區高質量發展,委托授予園區縣級經濟社會管理權限,經開區范圍內凡屬市本級事權的事項,做到了依法依規能放皆放。目前,園區基本形成完整的行政閉環,園區對上請示、向外聯絡事項,相關職能部門一律“見章蓋章”,確!皥@區事、園區辦、園區結”。高標準建設政務服務大廳,推動涉企各類審批事項在園區辦理、辦結,對照企業需求,結合園區產業發展實際,擬定園區行政審批制度改革方案,第一批權力清單57項,公共服務4項。

二、存在的主要問題

隨著園區發展速度不斷加快,格局不斷轉變,園區逐漸暴露出體制不順、機制不活、人員編制矛盾日益突出等問題,這些直接制約了園區的發展,主要體現在以下幾個方面:一是管理體制還不夠順暢。經開區黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構,沒有獨立行使縣級經濟管理權限,也沒有落實行政區劃管理職能,一定程度上制約了投資環境的改善和辦事效率的提高。二是履職行權還不夠完整。近年來,從中央到地方政府高度重視園區工業經濟的發展,先后多次出臺文件要求落實園區職能職權,加快園區發展。但從落實情況來看,因經開區的地位一直無法得到法律保障,合法性存疑,其運行機制、管理權限等缺乏穩定性和規范性,使得管理體制和運行機制容易受到舊的管理體制和外部因素的沖擊。三是人才交流還不夠順暢。由于經開區的行政工作人員按公務員身份進行管理,上級委任,定編定級,人員很難流動,升職出路少,缺乏互動交流?陀^造成高素質的人難進來,有才干的人難上去。久而久之造成經開區人才流失、隊伍老化、士氣不足、創新動力缺乏等問題,嚴重制約經開區的進一步發展。

三、規范創新經開區體制機制的建議

工業園是區域經濟發展的主要載體和平臺,關系到經濟發展大局,理順園區管理體制,規范園區機構設置,加強人員編制管理,促進園區經濟發展,服務全市經濟發展大局,是機構編制部門職責所在。為此,根據我市工業園區現狀,學習借鑒外地經驗,提出以下建議:

(一)理順行政管理體制。行政管理體制的順暢是實現園區快速發展的前提。建議參照我省發展較好的園區先進模式,由縣(市)主要領導或常委兼任經開區黨政一把手,或園區黨工委書記、管委會主任“一肩挑”,切實保障園區政令統一、權責統一的管理體制。可結合實際,實行園區與街道領導交叉任職,即園區副主任兼任街道黨工委書記,由工業園區黨工委、管委會實施統一領導、統一人事任免,拆遷等事務性工作完全交街道辦事處管理,園區支持配合,這樣減少園區社會事務工作壓力,把更多人力、財務和物力投入到園區發展當中,使園區與街道形成一個整體,切實理順兩者之間的隸屬關系和解決“兩張皮”現象。要實行審批權下放。把能下放的行政審批權與行政審批相關聯的經費、行政處罰等事項依法授予園區,對法律規定不能委托授權的,由在園區設立分支(派出)機構和辦事窗口接受管委會管理,從而提高行政效率。

(二)優化園區發展環境。加大創新行政審批制度改革力度,圍繞全市進行的最多跑一次改革工作,在園區設立功能完備的政務中心,作為綜合性政務服務平臺,實行“兩集中兩到位”,明確人員和辦事窗口,將涉及的園區審批事項委托或授權納入該機構行使,明確專人負責事前事后的監管,做到“園區事、園中結”,為企業提供“保姆式”、“一站式”服務;全面推行服務承諾制、限時辦結制,進一步規范政務管理,精簡辦事程序,提高辦事效率;對權力部門的權力崗位,要實行定期輪崗,從制度上解決“政府權力部門化,部門權力個人化,個人權力利益化”的問題;兌現招商引資的各項優惠政策;繼續清理涉企收費,對我市高于周邊縣市標準的同類收費,要堅決降下來;大力整治企業周邊阻礙項目施工、破壞企業正常生產秩序的不法行為。

(三)創新人才培養、管理機制。建議組織部門加大對經開區科級領導班子配備力度,打破選人用人渠道,打破身份、級別、編制、地域限制,把優秀專業管理人才、專業人才選派到園區管理崗位。在人員聘用方面給予園區一定的自主權,實行人員競聘上崗,推行不同的激勵政策,由園區管委會根據工作需要,按程序自主聘請,報相關部門備案,市財政給予人員經費補助。此外,在園區設立的派駐機構,其主要負責人的任免應事先書面征求園區黨工委的意見。

(四)賦予園區優化營商環境的考核權。在園區范圍之內,可參照外地的先進做法,對相關職能部門的權力下放、服務園區經濟發展等工作進行考核,倒逼各相關職能部門改進工作作風,優化工作流程,提升工作效率。



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