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黨群機構改革

廣州市穩步推進黨建制度改革

時間:2017-05-02 08:48:25  作者:佚名  來源:半月談  查看:746  評論:0


       根據中央和廣東省委統一部署,廣州市認真組織推進各項改革事項,初步構建起比較系統完備的黨的建設制度體系。主要改革做法有以下幾個方面。

  一、深化干部人事制度改革,選人用人機制更加有效管用

  (一)進一步完善干部選拔任用機制。一是準確把握好干部標準。突出信念堅定、對黨忠誠,注重選拔自覺踐行“三嚴三實”要求,政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀干部,注重選拔“四種"意識特別是核心意識、看齊意識強的干部,做到按標準定取舍、憑德才選賢能,推動好干部標準落地生根.二縣建立完善分析研判制度。切實把功夫下在平時,把分析研判作為選人用人的前置工作。三是堅持把好動議提名關、考察考核關和程序步驟關。強化黨組織的領導和把關作用,突出考察工作的針對性,嚴把干部選拔任用事項征求意見關,嚴格開展“4+6”核查,堅持做到“凡提四必”,防止用人失察、“帶病提拔”。規范干部選拔任用工作流程,堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯,充分發揮程序的把關功能、擇優功能、規范功能,做到每個環節、每項工作都有法可依、有章可循。四是嚴格推行干部選拔任用全程紀實制度。對個人署名推薦、討論決定時每個班子成員的意見等重要情況真實記錄在案,組織開展“帶病提拔”干部選拔任用過程倒查工作。五是建立健全領導干部能上能下機制。實施領導班子結構優化工程,樹立能者上、庸者下、劣者汰的用人導向,嚴格執行黨政領導干部任期制度和干部到齡退休制度,營造勤政務實、奮發有為的良好政治生態。

  (二)建立完善干部監督管理機制。一是建立了選人用人工作集中檢查機制。堅持重點環節重點監督、重點對象重點監督,把黨委(黨組)一把手執行條例情況,關鍵崗位、破格提拔干部選用等作為重點,從嚴監督檢查。二是按規定職數配備領導干部工作得到規范。及時廢除干部“土政策”,堅決整改黨政分設和違規設置機構,提前完成超職數配備干部專項治理任務。三是嚴格開展“配偶已移居干部”崗位管理專項工作。對“配偶移居干部’’嚴格按規定調整任職崗位,確!芭渑家岩凭痈刹俊辈槐涣袨榭疾鞂ο。四是嚴格開展違規辦理和持有因私出國(境)證件專項治理。對違規辦理、違規持有意瞞報持有因私出國(境)證件的,以及未經批準擅自或未按審批要求因私出國(境)的,按規定進行了嚴肅的組織處理和紀律處分。五是領導干部經常性監督機制進一步健全。組織處級以上干部個人有關事項報告年度集中填報和匯總綜合工作,按每年度lO%的比例隨機抽查核實,同時對多名擬提拔、轉任重要崗位人選和擬當選人大代表、政協委員人選個人有關事項報告進行核實。認真落實“三書”預警告誡制度,從嚴抓好領導干部經濟責任審計。

  (三)逐步完善國有企業領導體制機制。一是國有企業領導制度體系基本搭建。出臺規范市管企業領導人員選拔任免程序、市屬企業紀委規范化建設、促進國有企業廉潔從業禁止違規兼職等文件,不斷完善國有企業領導班子建設制度。二是國有企業分類分層管理進一步理順。將納入市管的國有企業分為“國資委監管”和“委托部門監管”兩個層次,把企業分為競爭性企業、金融性企業和準公益性企業三大類別,進行分類考核和管理.推進企業改制重組,減少國有企業管理層次,明確取消國有企業行政級別。三是企業法人治理機制進一步健全。堅持企業領導人員“雙向進入、交叉任職”,完善董事會組成結構,向市管企業統一外派監事會主席。四是企業薪酬管理制度不斷完善.探索市屬企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法,對企業領導人員實行多維度考核,制定實施深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革實施方案和市管企業領導人員業績考核和薪酬管理辦法,建立經營者薪酬與經營業績緊密聯系的激勵約束機制。

  二、扎實推進黨的基層組織建設制度改革,組織建設機制更加健全

  (一)基層黨建工作責任制進一步落實。一是“書記抓、抓書記”工作鏈條進一步完善。在全市開展區委書記、鎮(街)黨(工)委書記抓基層黨建述職評議考核工作,將述職評議考核范圍擴大到機關、國有企業、市屬高校和村(社區)等基層黨組織,實施基層黨建“書記項日”,把黨要管黨的要求傳遞到“神經末梢”,構建了“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系。二是基層服務機制不斷完善。全面落實領導干部帶頭聯系服務群眾ll項制度,全市共建立市、區領導班子成員基層聯系點598個。建立完善鎮(街)領導干部駐點普遍直接聯系服務群眾制度,全市1748名鎮(街)領導班子成員組建2619個駐點團隊到村(往區)聯系服務群眾,有效解決群眾生產生活問題。制定實施《廣州市智慧黨建工作規劃》,推動黨支部建設智慧化,基層黨組織服務功能不斷強化。三是基層黨建工作經費保障機制不斷健全。把村(社區)和“兩新”組織黨建工作經費納入財政預算,分別出臺行政村和“兩新”組織黨建工作專項資金管理辦法,切實增強黨建經費的保障性及使用的規范性、有效性。2014年以來市財政安排2.5億元專項經費用于支持農村、社區和“兩新”組織黨組織開展工作,確保了基層黨組織健康運轉。

  (二)基層治理機制進一步完善。一是基層治理法治化取得新進展。制定實施了《關于進一步提升基層治理水平加強農村基層黨建的意見》,發揮基層黨組織在基層治理中的領導核心作用。二是軟弱渙散黨組織常態化整頓機制進一步建立健全。制定實施《廣州市軟弱渙散村(社區)黨組織持續整頓三年行動計劃(2015—2017年)》,實行年年排查整頓,2016年排查整頓多個軟弱渙散村(社區)黨組織,選派約200名優秀干部駐村(社區)擔任第一書記。三是基層黨組織專項整治深入推進。開展黨員組織關系集中排查,黨費收繳、使用和管理檢查,黨代表和黨員違紀違法未給予相應處理情況排查,基層黨組織未按期換屆情況檢查等七項專項整治,推進黨組清理規范工作。四是基層民主建設制度進一步健全。推行“四議兩公開”工作法和“四民主工作法”,規范村務監督委員會建設,推進村(居)務黨務公開民主管理,探索建立鎮(街)和職能部門與村(居)之間的雙向考核制度,完善村(居)委會民主管理和監督制度,從源頭上減少了基層矛盾糾紛和不穩定隱患。

  (三)抓基層打基礎的長效機制基本形成。一是基層干部隊伍能力素質提升機制進一步健全。堅持選拔標準,拓寬選任渠道,選優配強村(社區)黨組織書記,切實抓好1174名村(社區)黨組織書記后備干部鍛煉培養。開展村(社區)“兩委”成員全員培訓,繼續實施羊城村官上大學工程,全市大專以上學歷村干部比例從1 2%增加到24.8%,大專以上學歷村(社區)黨組織書記占61.42%,提前完成省50%的要求。二是黨員隊伍建設機制更加完善。注重在青年工人、農民、知識分子中和“兩新’’組織、農村等薄弱領域做好發展黨員工作,建立發展黨員月報制度,嚴把黨員入口關。探索網格化管理、地緣管理、雙向管理機制,把流動黨員納入教育管理和服務,健全黨內激勵關懷幫扶機制。穩妥開展民主評議黨員和處置不合格黨員工作,黨員隊伍結構進一步優化。三是區域化黨建工作機制進一步深化拓展。抓好轉制社區黨建工作和園區黨建示范點創建工作,開展“兩新”黨組織“擴面提質”“培強扶弱”行動,實現基層黨組織有效覆蓋。四是黨代會代表發揮作用的試點機制逐步完善。穩步推進黃埔區黨代會常任制試點和14個鎮黨代會年會制試點工作,出臺“代表任期制暫行辦法”和“年會制暫行辦法”等14項配套制度,嚴格把好代表人選的政治關、廉潔關、素質關、結構關,創建黨代會代表工作室,不斷完善試點運作制度機制,提高黨委決策民主化、科學化水平。

  三、人才發展體制機制更具競爭力,人才創新創造活力充分進發

  (一)“一盤棋”人才工作格局逐步形成。一是建立健全了人才領導體制。建立由市委主要負責同志親自掛帥的人才工作領導體制,印發《人才工作領導小組成員單位職責》,加強分類指導和政策支持,完善各區人才工作領導體制和工作機構,探索招才引智市區聯動機制。二是重大人才工程建設加快推進。按照“引育并重、以用為本、用好用活”的思路,推動更多廣州人才入選中央和省的重大人才工程,加快實施一批市重點人才工程,組織實施“菁英計劃”留學項目、博士后培養項目、“121”人才梯隊工程等人才項目,為推進“三大戰略樞紐”“三中心一體系”和國家創新中心城市建設等重大發展戰略提供人才支撐。

  (二)人才工作制度體系不斷優化。一是制定了中長期人才發展規劃。開展6支人才隊伍專項規劃編制,推動各區和科研院所編制人才規劃,初步形成比較完備的人才規劃體系。二是產業人才政策有新突破。緊扣高端高質高新現代產業新體系建設,出臺《關于加快集聚產業領軍人才的意見》和《羊城創新創業領軍人才支持計劃實施辦法》《廣州市產業領軍人才獎勵制度》等4個配套文件,發布11個主要項目申報指南,將引才對象聚焦到重點產業領域,將引才資金集中到產業“高精尖缺”人才,推動形成產業領軍人才聚集效應。三是研究制定了配套措施。啟動高層次人才“1+1O”文件期滿評估修訂工作,出臺《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法(修訂)》,研究起草教育、衛生等領域高層次人才支持政策,納入“1+4+N”政策體系。各區對接市的政策,結合實際制定相應配套措施。

  (三)高端高質人才服務平臺建設扎實推進。一是進一步打造了區域化人才服務平臺。組建成立“千人計劃”南方創業服務中心,打造廣州開發區“國家海外高層次人才創新創業基地”,組織開展中國創新科技成果交流會等品牌活動。二是加快建設南沙事港澳人才合作示范區。指導南沙新區、自貿區出臺《集聚高端領軍人才和重點領域急需緊缺人才暫行辦法》,為引進管理型人才、技術型人才和技能型人才等提供政策支持。以香港科技大學霍英東研究院為基地,積極推進事港澳國際高端人才交流工作站建設。加強與省委組織部的對接,積極向國家部委爭取國家層面的優惠政策,推動海內外高端人才、項目、企業、資本等創新要素加速在廣州匯聚。三是高層次人才服務保障機制不斷優化。出臺“廣州市領導干部聯系高層次人才工作制度>>,全面建立起領導干部聯系人才“直通車”制度。實施《廣州市人才綠卡制度》,為海內外人才提供便利,有效解除人才后顧之憂。


(編輯:蔣贊文)



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